加强社会主义新农村建设是党的十六届五中全会做出的重大决策。2006年2月,中央办公厅、国务办公厅下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。2007年11月，又印发了《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，把大力加强农村实用人才队伍建设和农村人才资源开发工作作为实施人才强国战略的重要内容，提升到了国家发展战略的高度。这次，自治区党委组织部召开会议，专题研究为新农村新牧区建设提供人才保障问题，充分体现了自治区党委、政府对农村牧区人才工作的高度重视，对我们今后进一步做好农村牧区人力资源开发和队伍建设工作具有十分重要的指导意义。
我市地域辽阔、自然资源丰富、经济结构比较复杂，13个旗市区中，按照传统的经济主导类型划分，有农区旗市3个、牧业旗4个、林区旗市4个。近几年，我市经济社会进入快速发展时期，“十一五”期间，我们面临着前所未有的新的发展机遇期，西部大开发战略深入实施、东北振兴战略加快推进、北疆开放战略升级、东部盟市加快发展、民族地区备受重视等因素，为我市经济社会的发展提供了良好的外部环境。国家有关部委还把呼伦贝尔市列为国家能源重化工基地，规划了一系列大项目。我们提出到“十一五”末，全市生产总值达到800亿元，财政收入突破100亿元。从我市的实际来讲，正如曹征海书记所说的呼伦贝尔未来的发展是建立在统筹、和谐基础上的科学发展，地域特点和经济类型决定了我们在发展新型工业化的同时，农牧林区和农牧林业的发展仍然占据着重要的基础地位，农牧林区群众的富裕仍然是社会和谐的重要因素。因此，新型农牧林区建设是我市经济社会发展战略的重要组成部分。在这样的形势和背景下，农牧林区乡土人才资源开发和队伍建设工作尤为重要，它是专业技术人才队伍建设工作的一项延伸和拓展，更是实施人才强市战略的重要内容。近年来，我市紧跟形势发展的需要，按照上级的要求，结合我市实际，在农牧林区人才资源开发、乡土人才队伍建设方面进行了一些探索，开展了一些工作。现从以下几个方面向与会的各位领导和同志们进行汇报。
我市农牧林区各类人才的队伍的现状
我市有各类专业技术人才50595人，其中在农牧林业旗市区工作的专业技术人才42870人，占队伍总量的84.7%，其中在乡镇及以下地区工作的13630人，主要集中于教育、卫生、农业、畜牧、林业等行业。近年来，随着我市经济社会的发展和各项人才政策的落实，农牧林区专业技术人才队伍建设呈现出总量不断增加，学历、职称层次不断提高，能力和素质不断提升的发展趋势，成为农牧林区经济社会发展的中坚力量。
经过几年的开发和培养，我市目前还拥有一支乡土实用人才队伍。农牧林区乡土实用人才资源开发是新时期组织、人事部门人才工作的新任务、新课题。农牧林区乡土实用人才是在我市特有的自然、地域、历史、经济结构等条件下形成的一个特殊群体。以我市的实际情况,如果给乡土实用人才下个定义,划定一个范围的话,我们认为,乡土实用人才是指在扎根于农牧林区,自学成才,自我创业,具有一定科学文化知识或一技之长,并在农牧林区物质文明、精神文明和政治文明建设中做出一定成绩的群体,比如农牧林区中依靠科技致富，起到示范带头作用的能工巧匠型人才，以及在种养植、加工、流通、企业经营管理等方面有一技之长的技术人员和经济能人,他们是农牧林区人力资源中的先进分子，是活跃在农牧林业生产第一线的具有一定专业技术特长的新型农牧民。按照这样的界定，截止到2007年底的统计，我市目前拥有的乡土实用人才总量约为3000人左右。
二、我市为新型农牧林区建设提供人才保障工作的主要做法和经验
近年来，我们紧紧围绕新型农牧林区建设对各类人才的需要，积极寻找工作的切入点，进行了大胆的探索和尝试，开展了一些扎实有效的工作。
（一）加强基础工作，探索普遍规律，有效地开发农牧林区乡土人才资源
我们从加强基础工作入手，抓农牧林区人才队伍的建设。按照我们统一的工作部署和要求，各旗市区对本地区的涉农牧林专业技术人才和乡土实用人才进行了详细的摸底调查，建立了涉农牧林业专业技术人才库和乡土人才库，把他们都列入本地区人才资源开发和队伍建设的范围。
对于农牧林区乡土实用人才这支特殊的队伍，过去我们了解的不多，对他们成长的特点和规律缺乏认识。乡土实用人才的成长和发展既遵循人才成长和发展的普遍规律，又有其特殊的规律，只有深入研究和掌握他们成长成才的规律，才能更加有效开发这个特殊的群体，加强这支特殊队伍的建设。
农牧林区乡土人才成长和发展的特殊性主要表现在这么几个方面，一是土生土长，他们熟悉所处的环境，了解当地的情况，如气候、自然、经济发展状况，农牧民的思想状况等;二是自学成才,他们具有一定的专业知识和技能,但是缺乏系统、全面的教育。乡土人才的成长道路大多比较坎坷，在实践中造就了他们不屈不挠，立志成才的奋斗精神；三是具有一技之长，他们在某一领域或某一方面具有一定的专长，属实践型、经验型人才，但是知识面窄，尤其是基础知识理论较为薄弱，发展后劲不足；四是他们身处基层，属非公职人员，在继续教育，提高技能方面缺乏组织的关心，难以形成整体优势，虽然有自己可以支配的土地、原材料等科技试验推广的基本条件，但信息闭塞，科研资料短缺，存在着项目开发上的随意性和盲目性。乡土实用人才的上述特点，决定了我们在开发和服务的过程中，既要考虑到他们与其他类别人才共性的特点，又要考虑到这支队伍的特殊性，有针对性地开展开发和培养工作。
（二）加强教育，注重培养，努力造就一支适应农牧林业经济发展的实用人才队伍
市委、政府要求我们必须从实施科教兴农、人才强市的战略高度，重视农村人才资源的开发和培养，坚持要把农牧林业和农牧林区经济的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动素质上来。因此，我们根据农牧林区乡土实用人才的实际，按照其成长规律，从狠抓基础教育入手，充分利用中高等院校和科研部门以及基层农广校的作用，按需施教，培养一支有一定数量规模、门类较为齐全、结构合理、适合当前生产力发展的农牧林区乡土实用人才队伍。具体做法：一是充分发挥农业中等专业学校、职业技术学校、农广校的作用，举办农牧林区实用技术培训班，培养青年农牧民，对于未能考上高中、大学的农牧林区青少年，进行集中的农牧林业实用技术培训，让他们带着技术回家参加劳动。二是建立了实用技术培训体系。中青年农民是农业生产和农村经济的主要承担者，处于承上启下的中间环节，我们逐步建立健全了一套完整的旗市、乡镇（苏木）、村（嘎查）级实用技术培训网络，大力开展培训。旗市一级重点办好职业技术教育培训中心，培训乡镇（苏木）科技干部和致富能手；乡镇（苏木）重点办好农牧业实用技术培训学校，有针对性地培训科技示范户；村（嘎查）级组织则采取科技示范、经验传授为主的方式，对普通群众进行实用技术、致富技术的传授推广。这样就从上到下形成了一套完整的农牧林区人才培训体系。各旗市每年都举办数期多种形式的实用技术培训班，既有利于科学技术的传播，又有利于培养乡土人才，使实用人才成为发展农牧林区经济的中坚力量。三是因地制宜，按需施教，培养急需实用人才。对农牧林区实用人才的培养，必须按需施教，本着“需要什么，培养什么”；“缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需的实用人才。比如根据一个时期产业结构调整的需要，采取“请进来”的方式，聘请市内外有关专家定期到田间地头针对生产实际举办讲座，不断更新农牧民的知识，使他们在生产中种植新品种，采用新技术，使用新产品，了解当前国际市场形势，避免生产的盲目性。针对当地存在的问题，利用冬季或农闲组织有专长、具有较高文化素质的实用人才，采取“走出去”的方式，到有关地区进行考察、学习并参加培训，学习外地的先进技术和经验。鄂温旗每年都组织一部分乡土人才赴发达地区学习、考察，开阔眼界，提高乡土人才自身素质。阿荣旗在各项资金经费比较紧张的情况下，由政府出资，先后选拔出24名有一定基础，具有较好发展前途的农村乡土人才到山东寿光、天津宝砥，中国农科院，东北农科院等地进行学习先进的种植方法，与专家探讨适合北方高寒地区的种植品种。通过学习考察，他们把学到的科学技术和本地实情有机结合，带头组建种植协会，养殖协会、销售协会，组织农民积极参与、应用新技术，引进新品种，带领农民走创新发展之路。
（三）积极支持，大力帮扶，使农牧牧林区乡土实用人才成为带动群众发家致富的“领头雁”
农牧林区乡土实用人才生长、劳动在农牧林区，和当地群众结合最紧密，他们的思想和行为更具有示范作用，更具有感召力和辐射力。为充分调动乡土实用人才的积极性，鼓励他们放手发展，并更好地影响和带动广大群众共同致富。我们在政策和待遇上给予农牧牧林区乡土实用人才充分的倾斜，做到政治上关心、使用上放心、生活上贴心。在安排科技试验，推荐评审农民职称，提供各类信息和技术咨询，提供发展生产贷款，选拔担任一定领导职务，参与乡镇（苏木）、村（嘎查）重点项目的决策等各方面给予优先安排，使农牧林区乡土人才成为带动群众致富的领头雁。近年来，在我市培养和造就了一批有代表性的优秀乡土人才。如鄂温克族自治旗巴彦托海嘎查党支部书记乔玉芳，凭着致富一方群众的热情和执著，在政策支持和鼓励下，不辞辛苦跑项目、筹资金，带领当地群众发展畜牧业，用几年的时间将巴彦托海嘎查发展成为自治区级高产奶牛示范基地，使当地牧民群众快速地脱贫致富奔小康，她本人多次荣获市和自治区级各项表彰奖励，并被评选为全国劳动模范，荣获“五一劳动奖章”；阿荣旗音河乡南瓜种植协会主席崔文学，通过自己的积极探索和大胆实验，开发了南瓜种植的新品种，填补了我国南瓜无籽种植的空白，为当地创造了可观的经济效益，带领当地群众走上了富裕的道路；扎兰屯市达斡尔民族乡的普通农民张威，大胆兴办绿色食品企业，把自己的成果、经营管理方法运用到了生产上，创造了可观的效益，吸纳了农村剩余劳动力，并安置了几十名下岗职工，带富了一方百姓，促进了当地经济发展，以实际行动回报了社会；根河市好力堡镇的“菌类种植大王”韩丽明，通过大户辐射的方式推广技术成果，让当地群众看到了新技术、新品种、新产品带来的利益，自发地跟着行动起来，使新技术和新品种得以推广，使群众享受到了科学技术带来的致富成果。此外，还有一批农牧林区乡土实用人才在政策鼓励和支持下，通过结对子，以师带徒、科技赶集等多种方式对当地群众进行传、帮、带，把自己的知识、技术、经验等鲜活的东西扎扎实实地传授给周围群众，走上共同致富的道路。
（四）建立机制，完善政策，健全组织，抓好对农牧林区实用人才的管理
近年来，如何规划为新型农牧林区建设提供人才和智力保障，如何对农牧林区乡土实用人才进行科学、有效的管理，使他们发挥更大的作用，是我市各级党委、政府的重要课题。我们从建立机制、政策保障、加强服务方面做了以下几项主要工作。
一是科学规划，严格考核。我们要求各旗市区将农牧林区乡土实用人才的培养作为促进农牧林区经济发展的重要手段，列入当地经济社会发展的总体规划，纳入党委政府的重要议事日程。近年来，我们把乡土实用人才的开发和培养工作作为考核旗市区党委、政府工作实绩的一项重要指标。旗市区也在对乡镇（苏木）、村（嘎查）的年度目标考核中，将实用人才的培养作为一项重要任务纳入考核内容。各地区在调查研究、摸清现状的基础上，制定出了切实可行的实用人才开发规划，有计划、有重点、有针对性地开发、培养本地急需的乡土实用人才。
二是制定政策，建立机制。国家、自治区提出为建设新农村提供人才保障的指导思想后，我市市委、政府迅速做出反应。今年，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加强农牧林区人力资源开发与乡土实用人才队伍建设的实施意见》，明确了农牧林区人力资源开发与乡土实用人才队伍建设的指导思想、目标任务和主要措施，确定了试点地区，明确了以试点地区带动全市的工作思路。我市成立了由市委、政府主要领导牵头，组织、人事部门为主，教育、卫生、科技、财政、劳动和社会保障、民政、工会等其他各相关部门为成员单位的全市农牧林区人力资源开发和乡土实用人才队伍建设工作领导小组，为新型农牧林区建设人才保障工作提供了政策上和组织领导上的保证。各旗市区也根据当地实际，制定出了切实可行的培养实用人才的政策。从实用人才的选拔、培养到使用、考核，都做出明确规定，规范实用人才队伍的建设和管理工作。
（五）创新形式，加强服务，实施了“1+1”服务工程和“一村一名大学生计划”。
几年来，我们一直在积极探索发挥各类人才的作用，为新型农村林区建设服务的有效途径。今年，我们在在深入调研的基础上，紧紧围绕农牧林区群众对技术服务的需求，制定出台了《呼伦贝尔专业技术人才服务新型农牧林区建设“1+1”工程实施方案》。“1+1”工程的基本内容是，按照农牧林业生产对实用技术和人才智力的需要，由各级人事部门组织选派专业对口人员，采取双向双选择、结对子的办法，一名专业技术人员具体负责一个村（嘎查）的技术咨询和服务工作。市直和旗市区两级“421”人才工程、涉农、牧、林专业科研、管理、服务单位的专业技术人员都可列入“1+1”工程专业技术人才的选拔范围。村（嘎查）按照产业类别和生产实际需要选择科技人员，科技人员根据专业类别和自身特长选择服务的村（嘎查）。为增强双向选择的针对性，各旗市区人事部门统一印制了农牧林业专业技术人员名录，公开专业技术人员的姓名、资质、联系电话等信息，分发到各村（嘎查）。同时，各旗市区人事部门还深入到各村（嘎查）进行了调研，了解各村（嘎查）的产业概况，包括地理位置和资源优势、支柱产业、致富项目、群众需要的科技服务形式及内容等。根据调研结果和群众的实际需要，确定双向选择和结对子的方式，做到群众需要什么服务，就提供什么服务，需要哪些方面的专家，就派遣哪些方面的专家。“1+1”工程的实施工作采取先行试点，以点带面的方式逐步推进。目前，我们已经选择了农区的扎兰屯、阿荣旗、林区的额尔古纳、牧区的鄂温克旗作为实施“1+1”工程的试点地区。年内，我们将适时召开专业技术人才服务新农村、新牧区、新林区和农牧林区乡土实用人才开发工作现场会，及时总结和推广经验，逐步扩大“1+1”工程实施的覆盖面，在全市范围内推开。为激励广大专业技术人才为新型农牧林区建设服务，我们建立了“1+1”工程农牧林业科技人员业绩档案，全面记载科技人员在基层开展科技服务的情况。并将“1+1”工程专业技术人员为基层服务的经历和业绩作为科技人员考核、晋级、评优、职称评聘的重要指标。优先考虑为基层服务效果好，群众认可的专业技术人员。每年在全市开展一次评选表彰深入农牧林业生产一线做出突出贡献的专业技术人才活动，对在为农牧林服务工作中表现突出的专业技术人才给予表彰奖励。各旗市区也根据各自实际开展多种形式的表彰，激励广大专业技术人员发挥积极性和创造性，营造服务基层，建功立业的良好环境。
近年来，扎兰屯市根据农村人才资源缺乏的矛盾日益突出，农村基层干部队伍年龄老化，知识结构不合理，“断层”现象十分严重的实际情况，启动了“一村一名大学生计划”的人才储备工程，公开招聘大中专毕业生到农村基层工作。2006年9月扎兰屯市委、市政府出台了《扎兰屯市公开招聘大中专毕业生到农村基层工作实施方案》，制定了《扎兰屯市一村一名大学生计划录用人员管理考核（暂行）办法》，明确了各级党委政府和有关部门的职责任务，规定了录用人员的管理办法以及考核的方式、程序和等次。组织人事部门面向社会择优招募了40名大中专毕业生到农村基层任村委会主任助理职务，录用人员同时被市公安局聘用为村级治安员。对首批下派的40名大中专毕业生的工作，乡镇（办事处）、村委会和派出所给予了较高的评价，普遍认为录用人员年轻、有知识、有文化，素质高，工作勤奋，给农村带来了新的活力，促进了村委会和基层派出所的各项工作。目前，我们正在总结这项工作中取得的经验和存在的问题，把扎兰屯市的经验成果在全市范围内进行推广，探索建立大中专毕业生服务新型农牧林区建设的长效机制，为新型农牧林区建设储备优秀的后备人才。
（六）项目带动，柔性引智，为农牧林区持续发展注入活力。
我们紧紧围绕服务新农牧林区建设，筛选、申报引智项目。为牧区引进的澳大利亚“青贮草捆技术”从根本上改变了牧区冬、春季缺少青绿饲料的被动局面，被牧民喻为牛羊的救命“饼干”。为农区引进的“免耕法、简耕法技术”项目有效地防止了呼伦贝尔草原退化、沙化。使用该技术播种的面积从2002年的3000亩迅速扩大到2007年的75万亩，仅降低成本一项就达7760万元，实现经济社会和生态的全面、协调、可持续发展与保护，更切实有效地保护了呼伦贝尔草原生态环境。为内蒙古九丰种业有限公司引进的加拿大、美国等国专家给该公司提供了“高产杂交玉米”育种工作指导，公司也因此发展成为内蒙古种业十强、内蒙古种业十佳诚信企业、内蒙古高新技术企业。为呼伦贝尔的新型农牧林区建设又添加了浓重的一笔。
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